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內(nèi)外循環(huán)下，旅游業(yè)新的變局，出現(xiàn)前所未有的機遇

我們面臨著前所未有的大變局。這種變局，對中國旅游業(yè)來說，既來自國際，也來自國內(nèi)；既來自產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，也來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部變化。國際上，政治波詭云譎，中美壁壘、英歐壁壘等等，都使全球化受損，給旅游全業(yè)這種享受球化紅利的產(chǎn)業(yè)直接帶來不確定性；國內(nèi)疫情暴發(fā)后短期內(nèi)的全國停滯、長期防疫對旅游接待人數(shù)的限制、局部防疫對當(dāng)?shù)厝藛T流動管控的升級等等，也都需要旅游業(yè)積極增加彈性、接受損失。

從產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境來說，文旅融合無疑給旅游業(yè)帶來更好的發(fā)展背景和更大的潛力空間，但旅游業(yè)原來產(chǎn)業(yè)定位的模糊表述、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心剛性政策缺失、政策體系不健全帶來的政策不協(xié)調(diào)、發(fā)展階段限制與民眾對高質(zhì)量預(yù)期之間出現(xiàn)偏差等等，也讓旅游業(yè)在最近幾年面臨發(fā)展困局；

而從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部審視，由于內(nèi)部資源配置長期過度市場化、商業(yè)模式長期依賴捆綁其它高利潤行業(yè)、目的地開發(fā)中政府與資本之間沒有形成長期共贏、互聯(lián)網(wǎng)平臺性企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性創(chuàng)新普遍偏弱等等，也都影響著旅游業(yè)的發(fā)展后勁。

但另一方面，旅游業(yè)未來發(fā)展仍然前景無限。

一是因為旅游業(yè)本身就是改革開放的產(chǎn)物，一直也都接受著改革開放的洗禮，所以旅游業(yè)發(fā)展本身就帶著改革開放的氣質(zhì)，“變中存、變中進、變中壯”是旅游從業(yè)者普遍接受和堅持的理念；

二是旅游業(yè)是“國之重器”，無論是對經(jīng)濟又好又快發(fā)展，還是在文化傳承輸出方面，抑或在人民幸福、區(qū)域平衡、減貧扶貧等重要社會領(lǐng)域，都一直發(fā)揮、還將發(fā)揮重要作用；

三是無論旅游市場供給側(cè)、需求側(cè)、中介端，旅游業(yè)都具有堅實基礎(chǔ)，一旦在制約瓶頸問題上得到突破，其發(fā)展?jié)摿豢上蘖浚?/span>

四是從宏觀維度看，旅游業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，都是可以通過體制機制進一步改革、市場資源進一步優(yōu)化配置、行政力量和市場主體進一步整合協(xié)調(diào)去解決的事項，而不是像其它一些產(chǎn)業(yè)面臨的總體需求乏力、產(chǎn)能過剩、過度依賴國際市場等更深層次、更受限制的問題。

更進一步說，盡管我們現(xiàn)在面臨的不確定性是空前的，原來的經(jīng)驗、路徑、理念都面臨著創(chuàng)新，但我們?nèi)匀挥蟹e極樂觀的基礎(chǔ)，需要繼續(xù)篤定前行，并在不確定性中尋找確定性，在危機中尋求新機遇。當(dāng)前，一個巨大的機遇擺在面前，就是旅游業(yè)將在“雙循環(huán)”發(fā)展格局中，通過在“內(nèi)循環(huán)”的推進中，得到全新的發(fā)展機遇。

新的變局，出現(xiàn)前所未有的機遇

此前，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，旅游業(yè)一直在為國家發(fā)展做貢獻，并在國際循環(huán)中發(fā)揮重要作用。從改革開放之初到之后的大約30年，都是以入境、創(chuàng)匯、順差等功能為經(jīng)濟做貢獻，并發(fā)揮出“改革開放窗口行業(yè)”的作用。

最近的10多年，因為中國飛速發(fā)展、人民快速富裕、國際間交往日益密切，中國公民通過旅游渠道出境購物、出境消費成為舉世矚目的“大現(xiàn)象”，旅游業(yè)成為彰顯國力、提升國民眼界和幸福指數(shù)、加強國際交往交流的重要力量。

但在這種國際循環(huán)中，旅游業(yè)實際功能、素質(zhì)、地位等諸多方面都不理想。

一是受國家政策推動和經(jīng)濟發(fā)展大勢的影響明顯，高度市場化帶來了高度繁榮，但繁榮流于表面，產(chǎn)業(yè)政策、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體系、企業(yè)力量等基礎(chǔ)并不扎實；

二是產(chǎn)業(yè)功能也并沒有綜合性發(fā)揮，忽而在某個領(lǐng)域受到重視，忽而又在某個領(lǐng)域受到詬病，全面的、客觀的、影響全局又長期不變的宏觀評價和產(chǎn)業(yè)定位沒有成形；

三是國際功能的發(fā)揮并沒有對國內(nèi)旅游的發(fā)展形成反哺，不但是在發(fā)展經(jīng)驗上無法直接借鑒國際路徑，同時在產(chǎn)業(yè)模式上更受制于獨立于國際循環(huán)發(fā)展體系之外的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的影響，如：長期與房地產(chǎn)的緊密結(jié)合，而非靠酒店業(yè)、郵輪業(yè)、主題公園產(chǎn)業(yè)本身的運營（當(dāng)然，這與國家發(fā)展速度、企業(yè)獲利周期需求有很大關(guān)系）。

這種外循環(huán)格局下，國內(nèi)旅游很長時間成為非重點領(lǐng)域。受“優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建”“A級景區(qū)創(chuàng)建”“產(chǎn)業(yè)融合”等幾個重要領(lǐng)域的逐級推動，國內(nèi)旅游才逐步走入視野，并在國內(nèi)國民經(jīng)濟中發(fā)揮出重要作用。

前幾年，隨著旅游投資趨熱，旅游業(yè)的“內(nèi)循環(huán)”也具備了雛形。主要表現(xiàn)是：中央和各地政府把旅游業(yè)發(fā)展作為重要方向，在社會資本流動性充足的情況下，前幾年一些社會資本涌入旅游領(lǐng)域，投資開發(fā)各種產(chǎn)品類型的項目，或者建設(shè)綜合類旅游目的地。

以投資為主要驅(qū)動力（區(qū)別于前些年的政策驅(qū)動和境外消費驅(qū)動），政府希望通過招商引資實現(xiàn)發(fā)展、企業(yè)希望通過項目建設(shè)獲得回報、游客希望更多更新產(chǎn)品可以體驗、相關(guān)科技智慧等領(lǐng)域希望旅游投資帶來商業(yè)機會——一個基于投資的邏輯閉環(huán)基本形成。

另一方面，由于旅游資源的遍在性，很多地方尤其是西部、北部、山區(qū)等，把發(fā)展旅游作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要機會，旅游投資使很多邊遠區(qū)域生態(tài)和文化資源得到開發(fā)，城市資本、城市消費流向鄉(xiāng)村和邊遠省份，在空間上也形成了旅游業(yè)自身的內(nèi)循環(huán)邏輯。

但邏輯終歸是邏輯，現(xiàn)實卻沒有邏輯推演那么理想。由于投資盲目性普遍存在，疊加政策體系不健全、各地政府招商政策不統(tǒng)一、游客消費規(guī)律不好把握、對目的地投資開發(fā)節(jié)奏把握不精準等因素，旅游投資的商業(yè)模式一直沒有很好建立，導(dǎo)致這一循環(huán)中最關(guān)鍵的“驅(qū)動因素”并沒有那么可持續(xù)。

尤其是最近幾年，旅游投資已經(jīng)趨緩，今年受到疫情影響更加打擊投資信心，雪上加霜。

“內(nèi)循環(huán)”戰(zhàn)略的正式提出恰逢其時，為旅游業(yè)發(fā)展帶來了新方向、新空間。

尤其在疫情影響下，國際循環(huán)被迫中止，國內(nèi)循環(huán)是必須面對的局面。

但這又恰恰帶來了難得機遇：長期在國際旅游市場上外溢的旅游消費需求，必然會轉(zhuǎn)為國內(nèi)，進而讓更多的旅游目的地被發(fā)現(xiàn)，并對國內(nèi)市場品質(zhì)、新的旅游項目、新的體驗方式提出要求。

這客觀上為國內(nèi)旅游發(fā)展帶來了另一個新的“消費驅(qū)動”，從而使旅游業(yè)真正實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。這無疑為旅游業(yè)未來發(fā)展帶了巨大機遇。

好的機遇，需要有好的統(tǒng)籌

好的機遇，需要好的抓取能力、籌劃能力、推動能力、創(chuàng)新能力。

1. 抓取力

不是所有好機遇，都能被發(fā)現(xiàn)。被發(fā)現(xiàn)的好機遇，更不是能夠隨便被抓取。凡是機遇，都有窗口，凡是變局，都有期限。

這個內(nèi)循環(huán)機遇期，尤其是“消費驅(qū)動”的機遇期，受國際形勢的變化，也受疫情延續(xù)的影響，很難精準判斷其長短。

但總體來看，2-5年左右的時間還是有的。這個期間，能否從宏觀上在全國范圍內(nèi)迅速做出引領(lǐng)、能否在全產(chǎn)業(yè)面上做出更為精準的布局、在供給側(cè)和需求側(cè)都能針對當(dāng)前國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)面臨的問題做出關(guān)鍵性推動，十分重要。

2. 籌劃力

不是所有好的機遇，只要來了，就不需再做其它的努力。凡是機遇，都需把握，凡是發(fā)展，都需路徑。在旅游業(yè)內(nèi)循環(huán)的機遇中，很多方面都需要做出精心籌劃。

例如，在空間布局上，北部、西部、邊緣省份由于資源稟賦高，但受制于原來的交通因素、開發(fā)水平而沒有形成熱點，會遇到更多的發(fā)展機會，但在東西部差距仍然存在、南北差距逐漸拉大的背景下，單靠市場的力量顯然無法快速實現(xiàn)這些區(qū)域旅游產(chǎn)品的迅速、高質(zhì)量發(fā)展。

再如，在時間布局上，我們現(xiàn)有的時間制度是很多旅游投資企業(yè)都在呼吁要進行改變的領(lǐng)域，旅游時間上的不均衡、不充分，不但加劇北方、西部省份的淡季時長，還成為普遍困擾很多旅游投資項目無法實現(xiàn)預(yù)期盈利的不利因素。

再如，旅游項目用地、農(nóng)村居民房屋的旅游化利用、有潛力重點村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)方面，也存在著很多關(guān)鍵性的制約因素，這些因素如果不在短期內(nèi)解決，也將會讓內(nèi)循環(huán)機遇期的成果受到影響。

3. 推動力

不是每一個機遇期，所有的問題都能夠解開。凡是機遇，都有側(cè)重，凡是問題，都有阻力。

如果從原來的層面，從平行的角度去看問題，很多因素?zé)o法突破，但一旦能夠跳開，站在更大的維度上，擁有更大的格局、運用更大的智慧，則很多問題，本身就不再是問題。

例如，在文旅融合背景下，有很多人會糾結(jié)產(chǎn)生于兩個系統(tǒng)原有的習(xí)慣和各自的規(guī)律，但如果從有利于旅游業(yè)發(fā)揮更大功能的角度，從“五位一體”中文化作為大維度的角度出發(fā)，去解決旅游業(yè)原來遇到的各項發(fā)展問題，很多困惑或許會在很短時期內(nèi)解開，旅游業(yè)也就真正實現(xiàn)了自身產(chǎn)業(yè)騰飛和作為文化主要力量的角色。在機遇期內(nèi)，抓住關(guān)鍵，解決幾個關(guān)鍵問題，就已經(jīng)是在充分搶抓時機、充滿成就了。

4. 創(chuàng)新力

不是每一個過程，都毫無彈性；也不是每一個領(lǐng)域，都需要顛覆。旅游業(yè)本來就是蒸蒸日上的朝陽產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新、堅持創(chuàng)新是題中應(yīng)有之意。

但由于“人對人的服務(wù)”是旅游服務(wù)的本質(zhì)，“空間即時消費”是旅游產(chǎn)品的本質(zhì)，“產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)”是旅游供給的本質(zhì)，“良好正確價值觀”是旅游文化的本質(zhì)，所以旅游業(yè)的創(chuàng)新，也必然是在一定框架下的創(chuàng)新、是循序漸進的創(chuàng)新、是圍繞文化驅(qū)動力和文化價值觀的創(chuàng)新。

在大的方向下，還需要創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵，既需要有精神物質(zhì)的引領(lǐng)，也需要良好氛圍的創(chuàng)造，在這些方面，也都是短短的內(nèi)循環(huán)機遇期中必須思考和解決的問題。

齊心協(xié)力，才能帶來效益最大化

之所以稱之為“內(nèi)循環(huán)”機遇，顧名思義這是一次涉及面廣、參與者眾、步調(diào)性強的大機遇。

前文述及，這個內(nèi)循環(huán)中既有空間經(jīng)濟流動的大循環(huán)，也有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素流動的循環(huán)，還有旅游產(chǎn)業(yè)與其它相關(guān)因素的循環(huán)。

這個循環(huán)事關(guān)中國旅游業(yè)未來發(fā)展基礎(chǔ)的堅實，長遠更涉及中華民族在世界民族之林中的經(jīng)濟繁榮和文化實力。因此，齊心協(xié)力、共抓機遇，是需要文化旅游業(yè)界共同譜寫的文章。

1. 政府發(fā)力，持續(xù)改革

旅游業(yè)長期都是政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，盡管市場化程度高，但因為肇始之初就是政策催生，諸多資源掌握在政府手中，現(xiàn)在發(fā)展的很多核心問題也大多指向政策瓶頸.

因此，政府作出進一步改革，為一些發(fā)展難題解纏去縛，并在未來的發(fā)展中構(gòu)建更能夠牽住牛鼻、扭住關(guān)鍵的指引手段、促進措施、調(diào)控能力，既使發(fā)展保持在正確的方向，又能夠充分發(fā)揮市場活力，使市場持續(xù)保持繁榮，是旅游業(yè)發(fā)展很重要的一環(huán)。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，旅游發(fā)展規(guī)劃的效力需要進一步夯實。

2. 企業(yè)快跑，銳意創(chuàng)新

企業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。企業(yè)的創(chuàng)新，是直接面向消費者、面對競爭者、面朝不確定性的創(chuàng)新。

龍頭企業(yè)始終作為中流砥柱、勇立潮頭，對標國際一流文旅企業(yè)的管理模式、創(chuàng)新模式和產(chǎn)品研發(fā)能力，面向全國做出旅游線、產(chǎn)品鏈、市場面的布局，在機遇期內(nèi)迅速實現(xiàn)國內(nèi)旅游體系的筑基、對國際一流企業(yè)的追趕和超越、對國家文化旅游發(fā)展的引領(lǐng)責(zé)任；

創(chuàng)新性企業(yè)在國家引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的紅利下，盡快做出針對游客體驗的內(nèi)容創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、空間創(chuàng)新等基礎(chǔ)性創(chuàng)新，在機遇期內(nèi)實現(xiàn)自我發(fā)展和企業(yè)長久價值的雙贏；

中小服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中守正創(chuàng)新，積極銜接市場，不斷提升服務(wù)，使自己的合作能力和市場份額長久可持續(xù)等等，都是企業(yè)界，尤其是文化旅游實業(yè)界需要努力去做的事。

3. 學(xué)術(shù)支撐，寧靜致遠

旅游學(xué)術(shù)界一直存在著諸多的爭論。在旅游學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界等領(lǐng)域的邊緣，也一直存在著諸多的言論模糊地帶。

廓清基本概念、發(fā)現(xiàn)基本規(guī)律、跟蹤市場案例、做出實用模型、獨立提供參考，是旅游學(xué)術(shù)界應(yīng)該做、盡快做、努力做、堅持做的目標，否則在市場迅速變化、國家政策演進、討論門檻低矮的情況下，很容易成為“自說自話”的體外系統(tǒng)，或者淪為“為人說話”的市場附庸。在機遇期內(nèi)，充分尊重實際、尊重常識、尊重規(guī)律，為搶抓機遇、轉(zhuǎn)化能力、推動發(fā)展做出實際貢獻，是旅游學(xué)術(shù)界發(fā)力的方向。

4. 協(xié)會跟進，補足力量

行業(yè)組織是積極的力量。一方面在對接政府銜接政策、整合資源服務(wù)發(fā)展、協(xié)調(diào)力量進行引導(dǎo)等方面具有獨特的能力，另一方面在建立自身領(lǐng)域標準、推動企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、進行成果總結(jié)推廣、關(guān)注輿論做出引導(dǎo)等方面發(fā)揮獨特作用。

因此，行業(yè)協(xié)會的力量需要進一步持續(xù)加強，并在新時期的各項要求下，積極發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，成為促進政府發(fā)力、企業(yè)快跑、學(xué)術(shù)支撐的重要力量，為國家的文化、旅游發(fā)展，為旅游業(yè)能夠搶抓內(nèi)循環(huán)大機遇做出必要貢獻。

總之，我國旅游業(yè)處于一個新的歷史時期，搶抓機遇、再次跨越是必須面對和解決的課題。抓住內(nèi)循環(huán)機遇，實現(xiàn)全國總體性提升、更多目的地高質(zhì)量發(fā)展、更多好企業(yè)好模式涌現(xiàn)、更大更持久國際競爭力實現(xiàn)，是一個綜合性系統(tǒng)性的大目標。在前無經(jīng)驗、旁無借鑒的情況下，認清形勢、義無反顧、共同發(fā)力、趟出新路，是智慧、是勇氣、是責(zé)任、是前途。

作者：張樹民，中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員，華僑城集團旅游研究院院長