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重大利好：文化旅游領(lǐng)域，成為新增專項債券的重點投向

時間：2022-12-06 瀏覽量： 分享到：

近日，財政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳專門印發(fā)有關(guān)通知，布置開展梳理新增專項債券項目資金需求工作，并明確將文化旅游領(lǐng)域作為新增專項債券的重點投向。

文化和旅游部辦公廳要求各地要積極搶抓新增專項債券集中申報機(jī)遇，爭取更多專項債券用于文化和旅游領(lǐng)域重大項目建設(shè)。

根據(jù)有關(guān)要求，專項債券必須用于有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。

要重點關(guān)注服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項目、國家文化公園建設(shè)相關(guān)項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項目。優(yōu)先安排在建項目。

01

經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議批準(zhǔn)，2020年全國地方政府債務(wù)限額為288074.3億元，其中一般債務(wù)限額142889.22億元，專項債務(wù)限額145185.08億元。

截至2020年12月末，全國地方政府債務(wù)余額256615億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。其中，一般債務(wù)127395億元，專項債務(wù)129220億元；政府債券254864億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)1751億元。

截至2020年12月末，地方政府債券剩余平均年限6.9年，其中一般債券6.3年，專項債券7.5年；平均利率3.51%，其中一般債券3.51%，專項債券3.50%。

02

文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項目建設(shè)的通知：

一、各級文化和旅游行政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識專項債券是當(dāng)前統(tǒng)籌財政收支和優(yōu)化政府投資的有效措施。

近日，財政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳專門印發(fā)有關(guān)通知，布置開展梳理新增專項債券項目資金需求工作，并明確將文化旅游領(lǐng)域作為新增專項債券的重點投向。各地要積極搶抓新增專項債券集中申報機(jī)遇，爭取更多專項債券用于文化和旅游領(lǐng)域重大項目建設(shè)。

二、各級文化和旅游行政部門要發(fā)揮好各級文化和旅游重點項目庫的積極作用，提前做好項目謀劃和儲備工作，按照“資金跟著項目走”的原則，建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局。

要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合專項債券重點支持領(lǐng)域，謀劃布局“十四五”時期擬實施的重點項目。有條件的地區(qū)可建立文化和旅游專項債券儲備項目庫。

三、各級文化和旅游行政部門要準(zhǔn)確把握專項債券有關(guān)工作要求和程序，做好前期準(zhǔn)備和申報工作。

根據(jù)有關(guān)要求，專項債券必須用于有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。要重點關(guān)注服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項目、國家文化公園建設(shè)相關(guān)項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項目。優(yōu)先安排在建項目。專項債券發(fā)行和使用要嚴(yán)格對應(yīng)項目，既可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行；要科學(xué)設(shè)計項目收益與融資的平衡。

四、各級文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與所在地財政、發(fā)展改革等部門溝通，抓緊對接需要申請專項債券的文化和旅游項目。

積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的項目提供配套融資支持。各地要相互借鑒，拓寬思路，積極拓展利用專項債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項目建設(shè)的方式和途徑。

各省級文化和旅游行政部門要及時掌握本地區(qū)文化和旅游項目使用專項債券的情況，及時將發(fā)行規(guī)模、經(jīng)驗做法、存在的問題和有關(guān)建議報送文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。

03

2020年7月財政部發(fā)布關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議部署，用好地方政府專項債券，加強(qiáng)資金和項目對接、提高資金使用效益，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，要求加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作。

一、合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏。

對近期下達(dá)及后續(xù)擬下達(dá)的新增專項債券，與抗疫特別國債、一般債券統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長和維護(hù)債券市場穩(wěn)定工作，確保專項債券有序穩(wěn)妥發(fā)行。

二、科學(xué)合理確定專項債券期限。

專項債券期限原則上與項目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素科學(xué)確定，降低期限錯配風(fēng)險，防止資金閑置。既要鼓勵發(fā)行長期專項債券，支持鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設(shè)和運營期限較長的重大項目，更好匹配項目資金需求和期限，又要綜合評估分年到期專項債券本息、可償債財力以及融資成本等情況，合理確定專項債券期限，避免人為將償債責(zé)任后移。

三、優(yōu)化新增專項債券資金投向。

堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡。重點用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目，可根據(jù)需要及時用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

四、依法合規(guī)調(diào)整新增專項債券用途。

賦予地方一定的自主權(quán)，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目。確需調(diào)整用途的，合理簡化程序，確保年內(nèi)形成實物工作量。各地涉及依法合規(guī)調(diào)整專項債券用途的，應(yīng)當(dāng)將省級政府批準(zhǔn)同意的相關(guān)文件按程序報財政部備案，并在地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)全過程登記。

五、嚴(yán)格新增專項債券使用負(fù)面清單。

嚴(yán)禁將新增專項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。

六、加快新增專項債券資金使用進(jìn)度。

抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專項債券資金投入使用，做好與近期下達(dá)批次的新增專項債券資金使用的銜接。要依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測地方財政、相關(guān)主管部門以及項目單位等各類參與主體，逐個環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，一級抓一級，層層壓實相關(guān)主體責(zé)任，既要督促加快專項債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實物工作量，也要確保項目質(zhì)量，提高債券資金使用績效，決不能亂花錢。

七、依法加大專項債券信息公開力度。

發(fā)揮按中央要求建立的全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺（WWW.CELMA.ORG.CN）作用，全面詳細(xì)公開發(fā)行專項債券對應(yīng)項目信息，加快推進(jìn)專項債券項目庫公開，對組合使用專項債券和市場化融資的項目以及將專項債券作為資本金的項目要單獨公開，發(fā)揮市場自律約束作用，以公開促規(guī)范、以公開防風(fēng)險。

八、健全通報約談機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

要健全每月定期通報機(jī)制，對資金撥付進(jìn)度快、安排使用合規(guī)有效的市縣、相關(guān)主管部門和項目單位予以表揚，對資金撥付進(jìn)度慢、安排使用不合規(guī)的市縣、相關(guān)主管部門和項目單位予以通報或約談，既要防止債券資金滯留國庫，也要避免資金撥付后沉淀在項目單位，提高債券資金使用效益，盡快形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。財政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)屬地監(jiān)督。