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鄉(xiāng)村振興示范村：如何規(guī)劃？如何落地？

時間：2021-07-08 瀏覽量： 分享到：

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。《規(guī)劃》將鄉(xiāng)村分為四類，分別是集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊。

規(guī)劃篇

因地制宜，分類推進(jìn)

1、集聚提升類村莊

集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。對這類村莊，要科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居環(huán)境等多方面實現(xiàn)村莊的振興發(fā)展。

2、城郊融合類村莊

城郊融合類村莊是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

3、特色保護(hù)類村莊

特色保護(hù)類村莊是指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。這類村莊要統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。

4、搬遷撤并類村莊

搬遷撤并類村莊是指對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護(hù)等問題。

搬遷撤并類村莊可以分為兩類：一類是完全不適宜居住，不適宜發(fā)展生產(chǎn)的地區(qū)，如果繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)就會破壞生態(tài)，對這些地區(qū)，只能通過生態(tài)移民，異地搬遷的形式；一類是農(nóng)村人口大量流失，已經(jīng)出現(xiàn)空心化的村落。這類村落相對來說土地條件不是特別好，但土地、耕地還是有用，因此這類村莊的生產(chǎn)功能可以保留，土地可以進(jìn)一步集中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它們的人口也可以往集聚提升類村莊集中。

落地篇

確定核心驅(qū)動力，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈

1、科技驅(qū)動型

以科技為核心驅(qū)動力，這里的“科技”主要有兩種：一種是農(nóng)業(yè)科技，另一種是高科技產(chǎn)業(yè)。

首先說農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》，提出打造1000個鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村鎮(zhèn)。具體來說可以分為：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展示范村、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺示范村、質(zhì)量效益競爭力提升示范村。

其次是高科技產(chǎn)業(yè)。以神山町為例，日本啟動了“鄉(xiāng)土遠(yuǎn)程辦公”計劃，神山町從中緊緊抓住了機(jī)會。利用豐富的自然資源與自由的工作方式為員工提供了寬松氛圍，大大激發(fā)他們的創(chuàng)造性。另外，員工們在享有同東京本部員工相同報酬的情況下，又可以用低成本享受高品質(zhì)的生活，不必?fù)?dān)心堵車與空氣污染，可以購買新鮮的有機(jī)蔬菜，可以浸泡有名的神山溫泉。

如今，這座“綠色硅谷”聚集著來自都市的企業(yè)和年輕人，活躍著才華橫溢的創(chuàng)意人和商業(yè)精英。這里已經(jīng)有了茶屋、面包房、咖啡館、百貨店、書店、文化中心、牙科診所、農(nóng)場、食品店、綜合衛(wèi)星辦公樓等一系列配套項目，一步步成為日本新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的典范。

2、文旅驅(qū)動型

鄉(xiāng)村旅游能增加當(dāng)?shù)卣呢斦杖?，還能為當(dāng)?shù)卮迕駧韺崒嵲谠诘木蜆I(yè)機(jī)會。近年來我們注意到鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)品的多樣化。不同于科技產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展必須依托獨特的資源稟賦，獨具特色的自然資源、豐富燦爛的文化遺產(chǎn)，這些都是旅游開發(fā)所需要的關(guān)鍵要素。

以司徒小鎮(zhèn)案例，本項目位于山西省晉城市老城區(qū)司徒村。利用閑置農(nóng)用土地進(jìn)行鄉(xiāng)村振興模式探索的農(nóng)林文旅康創(chuàng)意形成的省級示范區(qū)。是國內(nèi)首家由村集體帶領(lǐng)村民自創(chuàng)、自編、自導(dǎo)、自建、自營的鄉(xiāng)村文旅項目。本項目重要業(yè)態(tài)是又見老山西情景體驗性演出、千年鐵魂實景演出、六尺巷商業(yè)集群、兒童快樂港、民俗村生活場景再現(xiàn)、鄉(xiāng)村運動匯、鄉(xiāng)土動物樂園等。項目實現(xiàn)試運營100天收益4000萬的投資奇跡，運營第一年實現(xiàn)收益7500萬，2018年預(yù)期實現(xiàn)年度收益突破億元的鄉(xiāng)村振興成功模式。

在政府的支持與全力推動下，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村振興的文旅經(jīng)典，打造中國鄉(xiāng)村首家7公里民俗巡游旅游項目，實現(xiàn)“一村帶動、五村聯(lián)動”的國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)模式。讓鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗?zāi)Ｊ綄崿F(xiàn)共享、共創(chuàng)、共建、共營的點線面發(fā)展。

3、康養(yǎng)驅(qū)動型

只有基于對大城市郊區(qū)度假和養(yǎng)老市場的洞察，才有了投資興建新型農(nóng)村度假康養(yǎng)項目的市場基礎(chǔ)。以多利桃花源為例，該項目位于成都徐堰河畔，距離市中心30公里，項目初期規(guī)劃面積2700畝，總占地面積逾萬畝。根據(jù)規(guī)劃，項目按照庭、院、園、田的四級空間體系，空間感上以農(nóng)田為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)、旅游、社區(qū)和頤養(yǎng)為主要功能布局，小鎮(zhèn)整體被農(nóng)田包圍，溶于樹木與園林之間，充分突顯了川西林盤結(jié)構(gòu)的原生態(tài)和點狀散落式的村落形態(tài)布局。同時，項目提供了四種服務(wù)系統(tǒng)：健康醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、文化教育服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)、居家生活服務(wù)系統(tǒng)。

健康醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)：為每一個入住者建立完備的家庭健康檔案，并定期提供健康檢查和健康促進(jìn)計劃，以滿足各年齡段業(yè)主的健康護(hù)理需求。

文化教育服務(wù)系統(tǒng)：通過自然課堂、4點半學(xué)校、動物牧場、頤樂學(xué)院等平臺為全年齡段小鎮(zhèn)居民提供各類文化、親子娛樂、養(yǎng)生休閑服務(wù)。針對小鎮(zhèn)里0-16歲的孩子，提供從幼兒到初中的教育，針對60歲以上的老人，可以在小鎮(zhèn)里老有所學(xué)，頤養(yǎng)天年。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)：在多利桃花源，庭院和田園將成為每個家庭的標(biāo)準(zhǔn)配置，極大滿足目標(biāo)客群詩意棲居的田園情節(jié)。

居家生活服務(wù)系統(tǒng)：提供居家農(nóng)藝服務(wù)，搭建農(nóng)夫市集、農(nóng)業(yè)硅谷、有機(jī)農(nóng)業(yè)科普等，為居民提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)顧問服務(wù)。同時以業(yè)主餐廳、慢生活街區(qū)等配套為每一位小鎮(zhèn)居民提供周到的居家生活服務(wù)。

4、藝術(shù)驅(qū)動型

藝術(shù)介入鄉(xiāng)村，復(fù)興當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村文化才是最重要的目標(biāo)。通過內(nèi)在情感的滲透，引起共鳴，幫助人們尋找記憶深處的那份精神。具體實踐過程中，采用何種藝術(shù)形式顯得尤為重要，只有合理的介入方式才有可能激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾蛥⑴c，藝術(shù)才能真正融入鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村的代名詞。

以越后妻有為例，國際著名的藝術(shù)策展人北川弗蘭，可以說是越后妻有的“藝術(shù)拯救者”。北川的老家就在同屬越后地區(qū)的上越市。為了振興當(dāng)?shù)氐纳睿贝ǜ焕时帧叭祟愂亲匀灰徊糠帧钡睦砟?，希望借用藝術(shù)的力量使越后妻有成為“展示人類與自然如何建立關(guān)聯(lián)的示范區(qū)”。他說：“這是一個與金錢無關(guān)的世界，要是這個環(huán)境這么惡劣的地方也能成為一個烏托邦的話，哪怕只有一瞬間，我都想把它一直這樣做下去?！?/span>

用藝術(shù)拯救鄉(xiāng)村，是一場冒險。起初，村民們與當(dāng)?shù)毓賳T并不支持。有什么方式能比城鎮(zhèn)化更受老百姓的歡迎呢？北川富朗頂著重重壓力，請來了第一批藝術(shù)家。通過一系列前期宣傳活動，以及對當(dāng)?shù)卣途用?000次以上的說明會，第一屆藝術(shù)祭于2000年開幕，初期觀者寥寥無幾，淡定的北川也不免心慌，好在8月下旬來了不少觀眾，隨著名氣越來越大，第六屆大地藝術(shù)節(jié)舉辦期間，50天的集中展期中，參觀人數(shù)超過50萬人。

以越后妻有760平方公里土地為舞臺的，集合了世界上頂尖藝術(shù)家作品的藝術(shù)祭，堪稱“沒有屋頂?shù)拿佬g(shù)館”，是當(dāng)今世界上規(guī)模最大、水準(zhǔn)最高、影響力最廣泛的國際性戶外藝術(shù)節(jié)。